“放權(quán)地方，可以讓地方鐵路局加強(qiáng)管理鐵路、建設(shè)鐵路等的積極性，以保持穩(wěn)定的開工率；對(duì)社會(huì)開放，可獲得更多的資金來(lái)源，一定程度上緩解鐵總的負(fù)債壓力。”
　　
　　8月19日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》（下稱“《意見》”）提出，要推進(jìn)鐵路投融資體制改革，多方式、多渠道籌集建設(shè)資金。
　　
　　“按統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作、政策配套的基本思路，完善鐵路發(fā)展規(guī)劃，全面開放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，對(duì)新建鐵路實(shí)行分類投資建設(shè)。”《意見》稱，向地方政府和社會(huì)資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。
　　
　　今年5月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾提出“形成鐵路投融資體制改革方案，引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路等”。因此，上述《意見》是5月會(huì)議的細(xì)化版本。
　　
　　相關(guān)專家在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上仍缺不了鐵路建設(shè)，“少了鐵路，也會(huì)影響到中國(guó)鋼鐵、煤炭工業(yè)的發(fā)展，也會(huì)客觀上阻礙西部地區(qū)的高速發(fā)展”。
　　
　　事實(shí)上，《意見》明確指出，改革鐵路投融資體制，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，“對(duì)于加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)投資合理增長(zhǎng)、優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、降低社會(huì)物流成本、方便人民群眾安全出行，都具有不可替代的重要作用”。
　　
　　緩解鐵總壓力
　　
　　《意見》稱，向地方政府和社會(huì)資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。
　　
　　“這是鐵路市場(chǎng)進(jìn)一步朝市場(chǎng)化方向走的標(biāo)志。”一位不愿具名的券商宏觀策略分析師對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說(shuō)，“放權(quán)地方，可以讓地方鐵路局加強(qiáng)管理鐵路、建設(shè)鐵路等的積極性，以保持穩(wěn)定的開工率；對(duì)社會(huì)開放，可獲得更多的資金來(lái)源，一定程度上緩解鐵總的負(fù)債壓力。”
　　
　　截至去年第三季度，原鐵道部的財(cái)務(wù)報(bào)告顯示，鐵道部總資產(chǎn)4.30萬(wàn)億元，總負(fù)債2.66萬(wàn)億元，相當(dāng)于中國(guó)全國(guó)GDP規(guī)模的約5%。
　　
　　“2.66萬(wàn)億元的債務(wù)和每年1000億元的利息對(duì)鐵總而言負(fù)擔(dān)還是很重的。”中國(guó)工程院院士、中國(guó)中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢(mèng)恕對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說(shuō)，“據(jù)我了解，鐵路總公司（下稱鐵總）也在擔(dān)心債務(wù)越積越多。”
　　
　　“但與之相對(duì)，出于對(duì)行業(yè)發(fā)展、就業(yè)和地區(qū)發(fā)展的平衡等方面的考慮，國(guó)家總體還是鼓勵(lì)鐵總再修鐵路。”王夢(mèng)恕稱，一方面，如果鐵總不修鐵路，對(duì)中國(guó)的鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)都會(huì)產(chǎn)生沖擊，甚至導(dǎo)致部分工廠停工、裁員；另一方面，國(guó)家希望在西部等落后地區(qū)修建新鐵路，雖然從效益上看，西部線路可能不及東部，但卻有利于少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　
　　因此，在王夢(mèng)恕看來(lái)，鐵總最終還是會(huì)通過(guò)發(fā)債、融資等形式修建新鐵路。而上述《意見》的出現(xiàn)，或?qū)⑦M(jìn)一步提高鐵總的積極性。事實(shí)上，除了對(duì)社會(huì)資本開放，《意見》還提議，研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)法人投入。
　　
　　“鐵路發(fā)展基金主要投資國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目，社會(huì)法人不直接參與鐵路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，但保證其獲取穩(wěn)定合理回報(bào)。”《意見》強(qiáng)調(diào)，“十二五”后三年，繼續(xù)發(fā)行政府支持的鐵路建設(shè)債券，并創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。
　　
　　不過(guò)，《國(guó)際金融報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，早在2010年的非公經(jīng)濟(jì)36（俗稱“新36條”）及隨后的實(shí)施細(xì)則都提議向民營(yíng)資本放開鐵路的建設(shè)和投資，但在實(shí)際操作過(guò)程中，社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)的例子少之又少。“關(guān)鍵在于落到實(shí)處，更不能將文件當(dāng)擺設(shè)。”一位溫州的分析人士此前對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說(shuō)。
　　
　　不斷推進(jìn)改革
　　
　　縱觀《意見》，最大的主題詞還是“改革”。除了投融資體制，《意見》還提出，不斷完善鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制，穩(wěn)步理順鐵路價(jià)格關(guān)系。
　　
　　“堅(jiān)持鐵路運(yùn)價(jià)改革市場(chǎng)化取向，按照鐵路與公路保持合理比價(jià)關(guān)系的原則制定國(guó)鐵貨運(yùn)價(jià)格，分步理順價(jià)格水平，并建立鐵路貨運(yùn)價(jià)格隨公路貨運(yùn)價(jià)格變化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。創(chuàng)造條件，將鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，增加運(yùn)價(jià)彈性。”《意見》說(shuō)。
　　
　　此前在今年2月18日深夜，廣深鐵路和鐵龍物流就已發(fā)布公告，“當(dāng)日接鐵道部通知，國(guó)家發(fā)改委和鐵道部將于近期對(duì)鐵路貨運(yùn)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，但具體調(diào)整方案尚在研究中。”
　　
　　“強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，努力提高資產(chǎn)收益水平”同樣為官方所強(qiáng)調(diào)。具體的要求是，鐵總要堅(jiān)持企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，改善經(jīng)營(yíng)、增收節(jié)支，依托干線鐵路陸續(xù)開通、運(yùn)力大幅增長(zhǎng)等有利條件，千方百計(jì)擴(kuò)大市場(chǎng)份額，依托運(yùn)輸主業(yè)開展物流等增值服務(wù)，力爭(zhēng)客運(yùn)年均增長(zhǎng)10%以上、貨運(yùn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。
　　
　　另外，鐵總將繼續(xù)享有國(guó)家對(duì)原鐵道部的稅收優(yōu)惠政策，“國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門、地方政府對(duì)鐵路實(shí)行的原有優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行”。
　　
　　對(duì)此，上述券商人士認(rèn)為，相關(guān)舉措在朝市場(chǎng)靠攏的同時(shí)，更將緩解鐵總的負(fù)債壓力。
　　
　　“還債只是時(shí)間問(wèn)題，關(guān)鍵目前只能慢慢還。”王夢(mèng)恕說(shuō)，比如，北京到上海的線路產(chǎn)生的效益可將修建產(chǎn)生的千億元債務(wù)還清，一條線路一年可能分擔(dān)掉200億的債務(wù)，那么，10條線路就能解決利息問(wèn)題。
　　
　　而國(guó)泰君安昨日則分析，若下半年鐵路基建投資計(jì)劃上調(diào)，將為鐵路建設(shè)公司帶來(lái)投資機(jī)會(huì)。
 

 

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