摘要：從如何正確解讀安全監理著手，闡述了與法規相違背的某些提法，其目的在于以正視聽，從中引申出安全監理的探索途徑，并向大家推薦安全監理中的典型用表，以期拓寬安全監理工作的視野，為推動與發展安全監理起到助推器作用。
    我國的建設工程監理經20余年歷程，完成了由政府監管到社會監理的過渡，監理企業已成為活躍在建設領域的生力軍，其監理工作內容在GB50319-2000界定的“三控制、兩管理、一協調”的基礎上，隨著國務院令393號《建設工程安全生產管理條例》、建市[2006]248號《建設部關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》及建質[2009]87號《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(簡稱《條例》、《意見》、《辦法》，下同)的陸續出臺，給監理工程師賦予了安全生產管理新的內容。但在工程實踐中，在安全監理上存在著某些誤區，筆者依據上述法規及部門規章，結合企業自身的工程實踐及探索，就如何正確解讀建設工程安全監理，談一點膚淺的看法，供同行們參考。
    1 “安全監理”的提出。“安全監理”這一專用名詞始見于建設部2006年10月頒布的建市[2006]248號《建設部關于落實安全生產監理責任的若干意見》。建設工程安全生產的監理工作，主要宗旨是：監理單位編制安全監理內容的項目規劃，對危險性較大的分部分項工程編制監理實施細則；對施工單位審查施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案；檢查施工單位安全生產規章制度和安全監管機構的建立；審核施工單位應急救援預案和安全防護措施；督促施工單位進行安全自查工作；對施工單位安全事故隱患拒不整改或不停工整改，向建設主管部門或工程項目的行業主管部門報告。《意見》是指導安全監理的準則，監理工程師只有遵守這一準則才能正確行使安全監理職責，從而沿著法律、法規的正確軌道正常發展。
    2 施工現場是否存在“重大危險源”。關于“重大危險源”的概念，《中華人民共和國安全生產法》第九十六條解釋為：危險物品，是指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產安全的物品。重大危險源，是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。鑒于此，對建設工程施工現場來說，所使用或儲存的危險物品其量甚微，且按相關操作規程規定危險物品不允許超過其臨界量。故而筆者認為，建設工程施工現場并不存在“重大危險源”，《條例》和《意見》對施工現場均未提及此概念，筆者贊同上海市工程咨詢行業協會專家顧問周力成先生的觀點：“目前工地上有危險源說法，對此安全生產法另有規定，建設工程應采用危險性較大工程的概念，與法規保持一致”。有了如上分析，我們有理由認為施工現場存在“重大危險源”的說法，只不過是人們對施工現場所存在的安全隱患在認識上的誤區，有必要統一到《辦法》上來，即施工現場只存在危險性較大的分部分項工程，而不存在所謂的“重大危險源”。
    3 關于“安全旁站監理”。“安全旁站監理”可謂安全監理中的又一誤區，欲說明這一問題，從以下兩方面著手分析。
    3.1 監理單位與施工單位的安全責任不同。《條例》規定的監理單位的安全責任只有1條，而施工單位的安全責任多達19條，而且明確規定施工現場安全由施工單位負責。《條例》第十四條對監理單位的安全責任明文規定如下：工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。《條例》第二十條至第三十八條對施工單位的安全責任做了詳盡規定，其中第二十三條對專職安全員的規定為專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監督檢查。由以上對比看出，法規并未賦予監理工程師實施安全旁站監理的責任，就連施工單位的專職安全員也無此責任，地方主管部門為了加大對安全生產的監管力度，強制性要求監理工程師從事安全旁站監理，其用心雖是良苦的，卻混淆了監理單位與施工單位的主體責任界限，這種越俎代皰的作法確實難為了監理工程師。
    3.2 監理單位與施工單位安全管理的內容不同。《意見》是專門針對監理單位的，其工作內容概括為一是審查、二是檢查、三是督促、四是報告，與《條例》相比，涉及的面更廣，深度更大，但通篇仍不見“安全旁站監理”之要求。施工單位安全管理內容詳見《條例》第二十條至第三十八條，不贅述。由以上分析可見，要求監理工程師實施“安全旁站監理”的作法與法規及部門規章相悖，在實際操作中應按法規及規章對監理工程師賦予的安全監理責任與內容開展工作，抓住危險性較大的分部分項工程這個重點，審核和實施監督必須符合強制性條文及督促施工單位落實安全生產管理體系之兩個關鍵，其目的是促進施工單位自己管好自己，從根本上把握住安全監理的實質，無須追求盲目奔波于現場的花架子。所謂“安全旁站監理”之說，看起來振振有詞，實則是對《條例》、《意見》的曲解，這種教條地將監理對工程質量旁站移植到安全監理上的做法，反映出某些部門，某些所謂的“權威”人士對法規及規章理解的匱乏，故而犯下嚴重的形而上學錯誤就不足為怪了，但對于廣大監理人員來說，急需正本清源，把法規及規章本來沒有的東西去掉，還其本來面目，“安全旁站監理”之謬論到此可休矣！
    4 對安全監理的探索。自2006年以來，我們在安全監理方面做了一些探索，回顧起來從認知上經歷了兩個階段，第一階段為“四控”說，即質量、投資、進度、安全四控制；第二階段為“三管”說，即合同、信息、安全三管理。究竟應如何將安全監理融進GB50319-2000中，還有待進一步研究。目前有關地區運行的安全監理幾十種表格，我們認為思路是可行的，但有些表格尚有待在實踐中進一步完善。首先，“安全監理旁站記錄表”依據法規可改為“安全監理巡視檢查記錄表”。其二，“建設工程安全監理資料臺賬”目前不明確具體內容，建議采用如下內容。
    (1) 法規、標準、文件(只列目錄)，包括法律、法規；部門規章和文件；標準、規范；企業文件(監理企業)。
    (2) 監理資料(一)，包括委托監理合同；安全監理方案；安全監理實施細則(不包括危險性較大工程)；總監理工程師任命書；專職安全監理人員證書；有關主管部門檢查記錄；工程建設參與各方往來文件。
    (3) 監理資料(二)，包括告知；指令及回復；會議紀要；書面報告；安全監理巡視檢查記錄；監理日記(在原運行日記中增加安全監理內容)；安全監理工作月報。
    (4) 報審、核驗、備案資料，包括施工單位安全生產規章制度；施工單位資質、安全生產許可證、兩類人員(項目經理、安全員)報審表及附件；施工總單位與建設單位、施工分包單位的安全生產協議書；施工單位特種作業人員報審表及附件；施工組織設計(方案)報審表及附件；危險性較大工程報審清單；大型起重機械和自升式架設設施報審清單；安全防護、文明施工措施費用使用計劃和簽證；安全質量標準化達標工地考核評分核準記錄；安全事故處理。
    (5) 危險性較大工程資料(每一項危險性較大工程單獨編制分冊)，包括安全監理實施細則(危險性較大工程)；專項施工方案報審表及附件；施工單位報審的危險性較大工程安全管理資料；危險性較大工程巡視檢查記錄；危險性較大工程告知、指令及回復、復查記錄。其三，安全監理月報，最好采用動態管理的方式，現將我公司曾運行的月報格式推薦如下，見表2。表1安全監理巡視檢查記錄表工程名稱：年月日序號巡檢內容及部位執行情況1施工單位安全生產管理制度備案登記 (1)安全生產責任制度(2)安全生產教育培訓制度(3)操作規程(4)安全生產檢查制度(5)機械設備(包括租賃)管理制度
    (6) 安全施工技術交底制度
    (7) 消防安全管理制度
    (8) 安全生產事故報告處理制度2特種作業人員上崗資格審核
    (1) 電工、焊工、架子工、起重機械工、塔吊司機及指揮、垂直運輸機械操作工
    (2) 特種作業操作證有效期
    (3) 特種作業人員持證上崗情況3核查大型起重機械和自升式架設設施的驗收手續
    (1) 重點檢查以下大型起重機械和自升式架設設施a塔式起重機b施工升降機c附著升降式腳手架d吊籃e自升式模板架體
    (2) 裝拆、加節、升降前核查施工單位檢查記錄，對設備基礎和對建筑物的機械附著部位會同施工單位檢查
    (3) 裝拆、加節、升降過程中，檢查專職安全員現場管理、警戒線設置、專人監護和作業人員的安全防護
    (4) 檢查施工單位填報的大型起重機械、自升式架設設施驗收核查表a產品合格證b設備監管卡和建筑機械編牌c檢驗檢測機構簽發的《安裝驗收合格證》和安裝質量檢測報告d建筑機械安裝檢測報告中不合格項的整改合格資料e施工現場施工機械、安全設施的警示牌及機械性能牌4審核安全防護、文明施工措施費用
    (1) 審核施工單位安全防護、文明施工措施費用使用計劃報審表
    (2) 重點檢查內容a施工現場易發生傷亡事故處或危險場所是否設置明顯的、符合標準要求的安全警示標志牌b施工現場的材料堆放、防火、急救器材、臨時用電、臨邊洞口、高處交叉作業防護是否與安全防護、文明施工措施費用使用計劃相一致，是否符合強制性標準要求
    (3) 檢查施工單位措施費用使用帳目及支付費用原始憑證
    (4) 簽發施工單位填報的措施費用申請表
    (5) 檢查總包單位向分包單位措施費用支付情況填報人：審核人：表2當月施工現場安全狀況及安全工作監理統計當月施工現場安全狀況當月危險性較大工程作業和施工現場安全現狀及分析(必要時附影資料)本月事故(次)累計事故(次)當月安全施工天數累計安全施工天數備注簡要說明安全監理的主要工作，措施和效果：簽發的安全監理文件和指令：下月監理工作計劃：安全工作監理統計序號項目名稱單位本年度開工以來總計本月累計1監理會議(例會、專題會議)次2審核施工組織設計次提出建議和意見條3審核專項施工方案次提出建議和意見條4審核施工安全日志次提出建議和意見條5發出監理通知次6發出工作聯系單次7審核安全臺賬次8審查項目經理安全考核合格證次9核查施工機械和安全設施驗收手續次10審核專項安全員上崗證次11審核特種工作人員上崗證次12發出安全隱患整改通知份提出建議和意見條13審核安全管理機構次14發出工程部分暫停施工指令次15審核安全生產規章制度條16審核安全防護計劃次17審核文明施工措施費次18審核應急救援預案次19安全監理專題報告份提出建議和意見條20安全監理工作總結份5結語安全監理從《意見》頒布之日起已走過了4個春秋，已從孕育階段步入發展階段，在以人為本建立和諧社會的今天，做好安全監理工作是監理工程師義不容辭的責任，筆者認為應從以下五個方面使之規范化、標準化。
    一是加大《條例》、《意見》、《辦法》等法規及規章的宣貫，特別是各級主管部門要認真研究，吃透精神，為正確執行法規及規章起到指導作用。
    二是為適應監理工作的需要，由住建部牽頭迅速修訂《建設工程監理規范》GB50319—2000，或制定用于專門指導開展安全監理的《建設工程安全監理規范》，將安全監理納入規范化管理范疇，此事不是權宜之計，而是監理行業長足發展的需要。
    三是全面提升監理執(從)業人員素質，正確領會法規及部門規章的精神實質，在實踐中避免盲從，對在安全監理工作中有創造性勞動者，主管部門應給予鼓勵、表彰，對于發表不同意見者，即便意見是錯誤的，也不應對其責難，以推動安全監理工作正常發展。
    四是對安全監理人員的培訓和繼續教育。一是要經常化，二是要有針對性，要有別于施工單位的專職安全員培訓，通過培訓與實踐造就一批有實力的安全監理隊伍。五是監理取費要給安全監理留足費用，讓監理企業有錢去辦好這件事，要扭轉監理企業間不良竟爭的局面，保證監理企業的合法權宜。綜上所述，安全監理作為監理行業的新課題，有待所有監理人員去努力探索，使之在較短的時間內步入正軌，為建設工程安全管理發揮出監理應有的作用。
 

 

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