原鐵道部2012年度預算執行情況和其他財政收支情況審計結果

　　根據《中華人民共和國審計法》的規定，2012年10月至2013年3月，審計署對原中華人民共和國鐵道部（以下簡稱原鐵道部）2012年度預算執行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了部本級和所屬鐵道部工程管理中心（以下簡稱工程管理中心）等8個單位，并對有關事項進行了延伸審計。

　　一、基本情況

　　原鐵道部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和64個二級預算單位的預算組成。財政部批復原鐵道部2012年度部門財政撥款預算支出為13 134 919.09萬元，原鐵道部2012年度決算（草案）反映的當年財政撥款支出12 945 694.24萬元，其部門預算與執行結果的差異總額為189 224.85萬元，差異的具體情況及產生原因見附件1。

　　本次審計原鐵道部本級及所屬單位2012年度財政撥款支出共計3 982 456.8萬元，占部門財政撥款支出總額的30.32%。審計查出預算執行中不符合財經制度規定的問題金額156 787.22萬元，其中2012年154 922.4萬元；其他財政收支方面不符合財經制度規定的問題金額80 580.04萬元。上述問題對原鐵道部2012年度預算執行結果的影響見附件2。

　　審計結果表明，原鐵道部2012年度預算收支基本遵守了預算法及相關法律法規，財務管理和會計核算基本符合會計法及有關財會制度規定，逐步規范了預算、資金、資產和財務收支等方面管理，認真整改了以前年度審計查出的問題。

　　二、審計發現的主要問題

　　（一）預算執行中存在的主要問題。

　　1. 2012年，原鐵道部及所屬信息技術中心等單位申報127個新增項目預算，未按規定編制可行性報告或未在項目申報書中列明具體用途，涉及金額152 347.76萬元。

　　2. 2012年，原鐵道部為實行經費自理的所屬人才服務中心申領基本支出預算300萬元。

　　3. 2012年，部本級有21個會議超標準列支會議費236.16萬元；有8個會議由所屬單位承擔會議費用126.2萬元。

　　4. 2012年，所屬黨校發生工程項目政府采購支出14.49萬元，未編制政府采購預算。

　　5. 2009至2012年，所屬中國鐵道科學研究院標準計量研究所（以下簡稱標準所）在“鐵路預算外改革安排支出”項目中列支正式職工工資等人員經費2486.88萬元，其中2012年622.06萬元。

　　6. 2012年，所屬工程管理中心和信息技術中心在項目支出中編報辦公樓租賃費、物業費預算917.73萬元、358萬元并獲批準，預算編制不夠規范。

　　此外，原鐵道部在編報2012年預算時，對預算資金11.3億元未提出細化分配方案，直到2012年9月，才申請將其中1.3億元細化到具體執行單位。

　　（二）其他財政收支中存在的主要問題。

　　1. 2004年至2011年，原鐵道部動用鐵路建設基金和預算內財政撥款，向所屬中國鐵道科學研究院（已于2002年改制為企業，且只享受2年“基本建設項目由中央給予補助支持”政策）安排基本建設項目45個，涉及金額73 833萬元。

　　2. 截至2012年底，所屬標準所下屬中鐵鐵路產品認證中心自2010年5月開始，在未經報批的情況下收取鐵路產品認證費5662.04萬元，其中2012年收取1934.33萬元。

　　3. 截至2012年底，原鐵道部及所屬工程管理中心有1028.67萬元款項掛賬9年以上，未及時清理。

　　4. 截至2012年底，所屬檔案史志中心多計應屬部本級的行政房產，資產原值56.33萬元。

　　此外，2012年，部本級有7個三類會議在計劃外召開；有22個因公出國（境）團組未納入年初計劃；有21個團組存在擅自延長境外停留時間的問題。

　　三、審計處理情況和建議

　　對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、下達了審計決定書。對項目預算編制不規范的問題，要求今后按照規定申報預算；對為經費自理單位安排財政資金的問題，要求今后進一步規范預算編制工作；對所屬黨校未編制政府采購預算的問題，要求今后認真編制并嚴格執行政府采購預算；對所屬標準所擴大項目開支范圍的問題，要求加強預算支出管理，并調整有關會計賬目和決算（草案）；對所屬工程管理中心和信息技術中心預算編制不規范的問題，要求今后規范編制預算；對未細化部分預算分配方案的問題，要求今后進一步加強預算管理，在編制預算時將預算細化到具體執行單位；對違規安排所屬單位基本建設項目的問題，要求今后嚴格執行國家有關規定；對所屬標準所下屬認證機構擅自收取認證費的問題，要求按照規定程序對收費項目進行報批；對原鐵道部及所屬工程管理中心長期掛賬未及時清理的問題，要求盡快清理上述款項；對所屬檔案史志中心多計行政房產的問題，要求調整有關會計賬目和決算（草案）；對超標準列支會議費、向所屬單位轉嫁會議費，以及計劃外召開會議和組織出國等問題，要求嚴格貫徹中央關于厲行勤儉節約、反對鋪張浪費等要求，切實加強會議費、出國費等支出管理，杜絕此類問題再次發生。

　　針對審計發現的問題，審計署建議：中國鐵路總公司應進一步改進預算編報，嚴格預算資金使用，加強資產管理，并強化對所屬企業的管理。

　　四、審計發現問題的整改情況

　　原鐵道部在審計前開展了自查，并糾正了部分自查出的問題。對審計發現的問題，中國鐵路總公司已責成相關單位予以整改。