經過近30年的蓄勢和呼吁，長江經濟帶終于升級為國家戰略。

　　今年9月23日，國家發改委會同交通運輸部在京啟動《依托長江建設中國經濟新支撐帶指導意見》（以下簡稱《指導意見》）研究起草工作。國家發改委主任徐紹史表示，此舉意在支撐轉型升級的長江經濟帶。

　　10月9日以來，一個由國家發改委副主任徐憲平任組長，交通部副部長翁孟勇任副組長的國家部委聯合調研組，馬不停蹄地奔赴在長江沿線的七省二市進行調研，聽取各地各方意見。

　　事實上，沿江各省市對國家此番再造長江經濟帶無不感到振奮，他們認為此舉將是帶動東、中、西部整盤復興的全局戰略，長江經濟帶有望真正成為“中國經濟脊梁”。

　　長江經濟帶的“升級規劃”

　　據媒體公開報道，徐紹史披露了長江經濟帶的戰略定位，一是依托長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群；二是做大上海、武漢、重慶三大航運中心；三是推進長江中上游腹地開發；四是促進“兩頭”開發開放，即上海及中巴（巴基斯坦）、中印緬經濟走廊。依托這4個定位，最終拓展我國經濟發展空間，形成轉型升級新的支撐帶。

　　而此前的9月中旬，交通運輸部聯合沿江七省二市以及國務院辦公廳、國家發改委、財政部、水利部、國務院三峽辦等共同簽署了《長江水運發展若干重點工作合力推進協議》，率先啟動長江中游荊江河段航道整治工程。“加快打造長江黃金水道，是培育長江流域經濟新的增長極的迫切需要。”交通運輸部部長楊傳堂說。

　　推進此次長江經濟升格再造戰略的國家部委，除了牽頭的發改委和交通部外，還有工信部、國土部、環保部、住建部、水利部、農業部、商務部、海關總署、國家鐵路局、中國民航局、中國鐵路總公司等。

　　此次調研一方面是為長江經濟帶的發展實地調研，另一方面是在各地舉行座談會聽取地方的意見和建議。

　　據調研組在各地召開的座談會信息稱，《指導意見》將從綜合交通、產業轉型、新型城鎮化、對外開放、生態廊道和機制體制創新等六個方面，升級、再造長江經濟帶。

　　調研組組長、國家發改委副主任徐憲平10月14日在長江航務管理局召開的調研座談會上，對此進行了闡釋，要求重點推動長江沿線各種運輸業工具的無縫銜接，優化投資運輸結構以及推動長江經濟帶的三大城市群，并將上海自貿區的政策向上游延伸。

　　徐憲平表示，長江流域面積占了全國的18%、人口占了全國的36%、GDP占了全國的37%，“長江是繼中國沿海經濟帶之后最有活力的經濟帶”。

　　曾被“割裂”的長江

　　長江經濟帶東起上海、西至云南，涉及云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海七省二直轄市。事實上，從長江經濟帶開發的戰略構想提出，到上升為國家戰略，其歷程走了近30年。

　　重慶社科院資深研究員田豐倫向時代周報介紹，早在上世紀80年代初，原國務院發展研究中心主任馬洪就提出了我國“一線一軸”戰略構想，一線就是指沿海一線，一軸即長江。

　　隨后，中國生產力經濟學研究會提出“長江產業密集帶”，稱其是以長江流域若干超級城市或特大城市為中心，通過輻射、聯結各自腹地的大中小型城市和農村組成經濟區。

　　國內著名經濟地理學家陸大道也在上世紀80年代末提出“T”字形的發展戰略，即由沿海為一個戰略軸線，沿江為主軸線形成的整體空間格局。

　　上世紀90年代，隨著浦東開發和三峽工程建設等重大決策的相繼實施，國家提出發展“長江三角洲及長江沿江地區經濟”的戰略構想。

　　然而，實施改革開放以來，國家率先啟動了沿海開放戰略，形成了經濟實力雄厚的沿海經濟帶；長江流域的整體開發，卻并沒有被很好地啟動。

　　華東師范大學長江流域發展研究院副院長徐長樂稱，因為各種原因，浦東開發帶動流域發展的戰略實施不是很連貫，后又逐漸被西部大開發、中部崛起等層出不窮的區域戰略所替代。到90年代初中期，長江流域經濟基本上淡出了人們的視野。

　　在徐長樂看來，正是沒有一個整體的戰略，導致整個長江流域的互動和一體化發展的基礎較弱。其表現就是，在經濟產業布局與發展上各行其是，缺乏區域經濟帶應有的整合與聯動，區域內存在大量的重復建設、過度投資、地方保護等，相互之間競爭多于合作，整體經濟發展極不平衡。

　　盡管長江沿岸重點城市在多年前就曾建立經濟協調會制度，2005年長江沿線七省二市在交通部牽頭下簽訂了《長江經濟帶合作協議》，但“流于形式，效果太差”。田豐倫說，各省市都想唱主角，不愿當配角，“長江流域經濟實際上一直是被割裂了的”。

　　在國家層面，負責長江流域管理的機構主要有兩家，一家是水利部派出機構長江水利委員會，主要側重長江水資源管理；另外一家則是交通部派出機構長江航務管理局，主要側重長江航運管理。

　　但長江委與長航局對長江流域的管理，如同“小馬拉大車”：本身各自的管理職能比較單一，且屬于部委的派出機構，只能就自身職責側重管理，很難承擔起長江經濟帶發展規劃、管理的重任。

　　面對新一輪全球新興產業的競爭，長江經濟帶的協調聯動問題，開始普遍引起沿江省市的重視。2009年以來，七省二市不斷地共同請求中央，“將長江經濟帶的發展上升為國家戰略”。此請求亦引起學界、眾多專家的呼應。

　　到了今年，轉機出現，長江流域的開發終于被國家層面提上議事日程。習近平總書記7月21日考察湖北時指出，“長江流域要加強合作，發揮內河航運作用，把全流域打造成黃金水道”。

　　李克強總理9月21日在國家發改委呈報件上批示：“沿海、沿江先行開發，再向內陸地區梯度推進，這是區域經濟發展的重要規律。請有關方面抓緊落實，深入調研形成指導意見，依托長江這條橫貫東西的黃金水道，帶動中上游腹地發展，促進中西部地區有序承接沿海產業轉移，打造中國經濟新的支撐帶。”

 

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