記者從吉林省住建廳了解到，吉林省將加快推進(jìn)層及以上建筑采用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)試點(diǎn)示范，并在年前出臺(tái)強(qiáng)制性推廣政策”

　　這是近日筆者在網(wǎng)上看到的又一則關(guān)于建筑安裝太陽(yáng)能熱水器的新聞。年月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《推進(jìn)全國(guó)太陽(yáng)能熱利用工作實(shí)施方案》，明確提出我國(guó)即將制定太陽(yáng)能熱水器的強(qiáng)制安裝政策。隨后，海南、廣東、深圳、山東、山西、遼寧、江蘇等省市分別出臺(tái)了相關(guān)政策，其中大多數(shù)要求在層或層以下的民用建筑上必須安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。

　　北京市年也出臺(tái)了太陽(yáng)能熱水器強(qiáng)制安裝政策，并就安裝方式做了詳細(xì)規(guī)定，但是一年過(guò)去，我們看到，北京市新建民用住宅建筑上很少能見(jiàn)到太陽(yáng)能熱水器，而且北京市太陽(yáng)能熱水器大多安裝在郊區(qū)或者市內(nèi)諸如醫(yī)院、學(xué)校和賓館等熱水消耗量多的單位，居民住宅建筑上應(yīng)用的很少。其他出臺(tái)強(qiáng)制安裝政策的城市，居民住宅建筑上太陽(yáng)能熱水器安裝也很少見(jiàn)。是什么原因?qū)е铝诉@種情況？是政策不給力，還是行業(yè)不爭(zhēng)氣？是消費(fèi)者不認(rèn)可？還是開(kāi)發(fā)商不安裝？在政府、太陽(yáng)能熱利用企業(yè)、房地產(chǎn)商、設(shè)計(jì)院、消費(fèi)者之間，太陽(yáng)能熱水器在城市建筑上的應(yīng)用該由誰(shuí)來(lái)推動(dòng)呢？

政策層面 鼓勵(lì)政策細(xì)則不明

　　國(guó)家發(fā)改委自2007年出臺(tái)《推進(jìn)全國(guó)太陽(yáng)能熱利用工作實(shí)施方案》政策以來(lái)，我國(guó)多地均陸續(xù)出臺(tái)了太陽(yáng)能熱水器強(qiáng)制安裝政策。2006年9月1日，江蘇省正式施行新編制的《江蘇省住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)制規(guī)定“新建住宅宜采用集中式太陽(yáng)能熱水器配置系統(tǒng)”；2008年河北省建設(shè)廳出臺(tái)的《關(guān)于執(zhí)行太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)與民用建筑一體化技術(shù)的通知》要求，12層以下的新建居住建筑和實(shí)行集中供應(yīng)熱水的醫(yī)院、學(xué)校、飯店、游泳館等熱水消耗大戶，必須采用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)與建筑一體化技術(shù)；山東省濟(jì)南市2010年8月1日開(kāi)始全面實(shí)施太陽(yáng)能強(qiáng)裝令，未來(lái)新建住宅和賓館酒店12層以下建筑，必須采用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)與建筑一體化設(shè)計(jì)........

　　在各地出臺(tái)強(qiáng)制安裝政策的同時(shí)，國(guó)家也出臺(tái)了一系列的鼓勵(lì)政策，《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等一系列政策法規(guī)的出臺(tái)，也意在引導(dǎo)我國(guó)對(duì)可再生能源的推廣應(yīng)用，及鼓勵(lì)可再生能源的發(fā)展。強(qiáng)裝政策和鼓勵(lì)政策的不斷出臺(tái)，讓能應(yīng)用在政策上似乎很火熱，讓人們對(duì)可再生能源的應(yīng)用與展充滿期待。但施行結(jié)果卻不盡如人意。

　　強(qiáng)裝令的出臺(tái)，一定程度上推動(dòng)了太陽(yáng)能熱水器在城市建筑上的應(yīng)用及發(fā)展，同時(shí)也體現(xiàn)了一些省市政府節(jié)能減排的決心。但是由于各地強(qiáng)制安裝政策多以實(shí)施意見(jiàn)、管理辦法等形式出現(xiàn)，導(dǎo)致一些地方強(qiáng)制安裝政策的法律效力較低，政策執(zhí)行力弱，影響了太陽(yáng)能在建筑上的推廣。以北京為例，2012年強(qiáng)制安裝政策的出臺(tái)，并沒(méi)有讓太陽(yáng)能熱水器在建筑上大規(guī)模地應(yīng)用起來(lái)，而且也沒(méi)有就如何強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)行落實(shí)，一些單位也并沒(méi)有就新建建筑安裝太陽(yáng)能熱水器采取相關(guān)強(qiáng)制措施，新建建筑不安裝太陽(yáng)能熱水器也沒(méi)有相關(guān)單位監(jiān)督，建筑設(shè)計(jì)院在設(shè)計(jì)建筑圖紙時(shí)也并沒(méi)有將太陽(yáng)能熱水器安裝預(yù)留設(shè)計(jì)進(jìn)去。筆者通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，不少人對(duì)北京市強(qiáng)制安裝太陽(yáng)能熱水器政策并不清楚。強(qiáng)裝政策的出臺(tái)，在強(qiáng)制執(zhí)行力度上并沒(méi)有多少效力，而且宣傳力度缺乏。

與強(qiáng)制政策強(qiáng)制執(zhí)行效力缺乏相比，國(guó)家出臺(tái)的一些鼓勵(lì)政策也缺乏實(shí)施細(xì)則。目前鼓勵(lì)和推廣包括太陽(yáng)能熱水器在內(nèi)的各類節(jié)能設(shè)施的政策法規(guī)雖然不少，但多由部委或地方政府出臺(tái)，系統(tǒng)性、強(qiáng)制性差。一些鼓勵(lì)性政策能落到實(shí)處的也不多。2006年1月1日，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》正式實(shí)施，這部超常規(guī)出臺(tái)的法規(guī)并沒(méi)有給諸多可再生能開(kāi)發(fā)商帶來(lái)期待中的驚喜，由于《實(shí)施細(xì)則》遲遲沒(méi)有出臺(tái)，該法的實(shí)施舉步維艱，對(duì)太陽(yáng)能熱水器的發(fā)展并沒(méi)有帶來(lái)多大推動(dòng)作用。一些地方出臺(tái)的對(duì)于新建及各類既有建筑安裝太陽(yáng)能熱水器，每平方米給予一定金額的補(bǔ)貼政策，比如北京為200元/平方米，力度可謂不小。但筆者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于這一政策，消費(fèi)者了解的很少，就連經(jīng)銷商一般也不向消費(fèi)者介紹這一政策，問(wèn)及原因，經(jīng)銷商表示不清楚此政策，或者表示不知道該補(bǔ)貼應(yīng)該如何申請(qǐng)、怎么領(lǐng)取。

 

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