為轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新監(jiān)管模式,破解建設(shè)行業(yè)發(fā)展頑疾,促進(jìn)建筑行業(yè)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展,日前,陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上,提出在全省建立推廣建筑市場(chǎng)信用體系和建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制管理兩個(gè)體系。

　　近年來,建筑業(yè)作為陜西省僅次于能源化工之后的第2大支柱產(chǎn)業(yè),在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決剩余勞動(dòng)力就業(yè)增收方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),該省建筑企業(yè)6000多家,從業(yè)人員200多萬人,建筑業(yè)占全省GDP的8%以上,在建筑業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)占全省農(nóng)民工總就業(yè)人數(shù)的23%。行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí),建筑市場(chǎng)秩序仍需進(jìn)一步規(guī)范的問題不容回避。企業(yè)素質(zhì)參差不齊、行業(yè)整體管理水平不高,違法分包、轉(zhuǎn)包掛靠等現(xiàn)象依然存在,勞務(wù)人員持證上崗率急需提高,勞務(wù)人員社會(huì)保障問題亟待解決。因此,如何轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新監(jiān)管模式,為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,推動(dòng)全省建筑業(yè)健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展,成為新一屆陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)班子思考的重要課題。

　　因此,該廳決定,按照建設(shè)法治型政府、服務(wù)性政府的理念,以轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新監(jiān)管方式、推動(dòng)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展為思路,一方面積極爭(zhēng)取政府支持建筑業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,另一方面規(guī)范企業(yè)行為,以實(shí)施從業(yè)人員實(shí)名制管理為抓手,推動(dòng)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè),進(jìn)一步維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序,推動(dòng)陜西省建筑產(chǎn)業(yè)全面提升。

　　一是明確目標(biāo),厘清思路。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)信用體系和從業(yè)人員實(shí)名制管理體系建設(shè),陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立了以廳長(zhǎng)為組長(zhǎng),相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的建筑行業(yè)監(jiān)管改革領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。“兩個(gè)體系”建設(shè)的任務(wù)為以建立配套制度為基礎(chǔ),利用計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),改革行業(yè)監(jiān)管模式,將信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中,促使企業(yè)強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí),規(guī)范市場(chǎng)行為。在全省建設(shè)領(lǐng)域建立起信用信息廣泛征集、綜合評(píng)價(jià)、程序公開、權(quán)威發(fā)布、資源共享的建設(shè)市場(chǎng)信用體系,完善行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的信用監(jiān)管保障體制,建立誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制和誠(chéng)實(shí)守信的良好建筑市場(chǎng)環(huán)境。以從業(yè)人員信息數(shù)據(jù)庫、企業(yè)數(shù)據(jù)庫、項(xiàng)目庫為基礎(chǔ),以實(shí)名制卡和現(xiàn)場(chǎng)考勤為手段,通過服務(wù)平臺(tái)實(shí)施對(duì)企業(yè)、人員、項(xiàng)目的監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目的:一是“四清”。即企業(yè)底數(shù)清、項(xiàng)目底數(shù)清、從業(yè)人員底數(shù)清、項(xiàng)目部和監(jiān)理班子人員履職情況清。二是規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)監(jiān)管和用工管理,提高農(nóng)民工技能鑒定和持證上崗率,形成穩(wěn)定有序、規(guī)范化運(yùn)行的勞務(wù)企業(yè)隊(duì)伍。

　　二是制度先行,技術(shù)支撐。如果說推行從業(yè)人員實(shí)名制管理是一項(xiàng)監(jiān)管制度上的創(chuàng)新,那么將其與企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系結(jié)合絕對(duì)稱得上是一場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)域的革命。為了讓兩個(gè)體系在執(zhí)行中更具有操作性,必須配套出臺(tái)兩個(gè)體系的管理辦法、在全省的推廣方案、評(píng)價(jià)規(guī)則、行為評(píng)價(jià)得分、勞務(wù)用工管理、勞務(wù)人員培訓(xùn)和技能鑒定等近10項(xiàng)制度。配套政策建立建筑市場(chǎng)管理“六庫、兩體系、一平臺(tái)”,即:企業(yè)資質(zhì)管理庫、外省企業(yè)庫、項(xiàng)目管理庫、從業(yè)人員庫、信用評(píng)價(jià)庫、統(tǒng)計(jì)報(bào)表庫,建筑市場(chǎng)信用管理體系和建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制管理體系,統(tǒng)一形成建筑市場(chǎng)管理服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和全省信息即時(shí)互通共享。

　　三是分步實(shí)施,試點(diǎn)先行。為穩(wěn)妥順利推行,陜西省建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制工作分步實(shí)施,不搞一刀切,分三步走:第一步,對(duì)建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的管理層人員和注冊(cè)人員進(jìn)行實(shí)名制管理;第二步,對(duì)項(xiàng)目班子經(jīng)理部和監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員實(shí)名制進(jìn)行考核;第三步,勞務(wù)人員實(shí)名制,最終實(shí)現(xiàn)所有建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制。經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)小組多次調(diào)研、座談和討論,截至目前,已經(jīng)完成了相關(guān)制度初稿,系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)過前期籌備,已經(jīng)進(jìn)入具體實(shí)施階段,計(jì)劃于今年底完成制度和系統(tǒng)建設(shè),2014年試點(diǎn)推行,力爭(zhēng)2015年全面推行,利用1 2年時(shí)間,逐步規(guī)范企業(yè)和從業(yè)人員行為。

　　四是明確分工,各司其職。省級(jí)管理部門負(fù)責(zé)制定完善制度、開發(fā)系統(tǒng),市縣管理部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管,企業(yè)為責(zé)任主體,將實(shí)名制推行情況納入信用評(píng)價(jià)體系,以信用管理體系和考勤制度為抓手,規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序和勞務(wù)用工行為,推動(dòng)全省建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使建筑市場(chǎng)監(jiān)管手段和企業(yè)管理水平上臺(tái)階,使百萬勞務(wù)人員素質(zhì)和地位上臺(tái)階。同時(shí),陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳還將研究制定推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)的考核方法,將“兩個(gè)體系”的推進(jìn)情況作為對(duì)各設(shè)區(qū)市建筑市場(chǎng)監(jiān)管考核的重要內(nèi)容之一。對(duì)實(shí)名制工作落實(shí)較好的企業(yè),在招投標(biāo)、企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)、文明工地評(píng)比、勞保統(tǒng)籌返還等方面將給予一定的政策優(yōu)惠。該省還將在穩(wěn)定勞務(wù)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步探索將建設(shè)行業(yè)勞保統(tǒng)籌基金與建筑業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保障結(jié)合使用的政策,提升建筑業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保障水平。殷贊樂