盡管農(nóng)民工市民化的途徑可以因地制宜地探索，但由于農(nóng)民工市民化任務(wù)的艱巨性，在推進中還需要更多宏觀層面制度的配合。

　　比如，農(nóng)民工市民化實質(zhì)就是基本公共服務(wù)的均等化，即農(nóng)民工要逐漸享受與城市原有居民同等的公共服務(wù)和各項權(quán)利。但從報告的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民工享受的基本公共服務(wù)水平還很低，如農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例雖然近年來有所提高，但比例卻分別只有14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%。

　　而若要解決以上農(nóng)民工社會保障缺失問題，即使按照目前每人10萬元的平均支付水平，就需要至少26萬億元。這顯然需要政府以及有關(guān)方面做出相當大的努力，如需要盡快明確中央政府、農(nóng)民工輸入地(城市)、來源地(鄉(xiāng)村)和農(nóng)民工自身四個主體的責任，建立合理的基本公共服務(wù)成本分擔機制。

　　再如，農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差也直接制約了農(nóng)民工市民化的發(fā)展。近年來，農(nóng)民工從事建筑業(yè)就業(yè)的比例在逐年遞增，從2008年的13.8%上升到18.4%，而從事制造業(yè)的比重則趨于下降。考慮到建筑業(yè)就業(yè)不穩(wěn)定、不平等、權(quán)益沒保障等多方面因素，比如建筑業(yè)農(nóng)民工被拖欠工資的占1.5%，遠高于其他行業(yè)；建筑業(yè)未與農(nóng)民工簽訂勞動合同的比例達到75.1%；建筑業(yè)農(nóng)民工參加社會保障的比例也最低，實際上這都不利于農(nóng)民工真正融入城市。

　　上述因素雖然有一定的經(jīng)濟發(fā)展階段性，如近年來建筑業(yè)繁榮刺激農(nóng)民工需求增加，以及我國各地普遍利用中央政府的4萬億經(jīng)濟刺激計劃加大基建和刺激地產(chǎn)投資，但隱患在于這種發(fā)展的不可持續(xù)性，未來基建和地產(chǎn)投資增速的放緩也會明顯影響農(nóng)民工就業(yè)。

　　因此，這就需要各地因勢利導推進當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民工提供更多穩(wěn)定的就業(yè)機會，這也需要各地簡政放權(quán)為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)營造更為市場化的商業(yè)環(huán)境。而與此同時，農(nóng)民工的自身素質(zhì)也必須得到提高，如目前農(nóng)民工以初中文化程度為主，只有25.6%接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓，大多數(shù)也沒有參加過任何技能培訓。

　　可以預期，為更好地促進農(nóng)民工市民化的發(fā)展，這些任務(wù)和要求也都將在城鎮(zhèn)化規(guī)劃意見中得到體現(xiàn)，也期待著其能成為加速我國農(nóng)民工市民化高質(zhì)量發(fā)展的助推劑

 

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