公安部治安局發布《爆破作業公共安全行業標準釋義與實務指南》
發布時間：2013-03-14 新聞來源：一覽爆破英才網
爆破作業公共安全行業標準
釋義與實務指南
公安部三局十處
2012年5月2日，公安部發布了《爆破作業單位資質條件和管理要求》（GA990—2012）、《爆破作業項目管理要求》（GA991—2012）兩個公共安全行業標準，并于2012年6月1日起實施。為便于各地更好地理解和把握兩個標準的核心內容和精神實質，針對標準貫徹實施中遇到的實際問題，我們組織編寫了相關條文釋義與實務指南，供各地學習掌握。本釋義與實務指南持續更新。
一、非營業性爆破作業單位可否接受爆破作業服務？
持有《爆破作業單位許可證》的非營業性爆破作業單位，可以自主選擇自行實施爆破作業或者委托營業性爆破作業單位實施爆破作業，但接受爆破作業服務后，其不應從事與民爆物品相關的購買、運輸、儲存和爆破作業。
二、流動性大的物探企業應當申請非營業性還是營業性《爆破作業單位許可證》？
由物探企業自主選擇。但根據物探企業爆破作業實際，其申請營業性《爆破作業單位許可證》更有利于其爆破作業開展。
三、非營業性爆破作業單位的民用爆炸物品專用倉庫可以合用嗎？
按照GA990的規定，非營業性爆破作業單位應當有經安全評價合格的民用爆炸物品專用倉庫。因此，民用爆炸物品專用倉庫必須專有專用，不能租用、合用。
四、理學、工學學科范圍如何認定？
以持有的畢業證書、學位證書為準。如力學、物理、化學、土木工程、水利工程、礦業工程、交通運輸工程、環境科學工程、兵器科學與技術、材料科學與工程、地質資源與地質工程、石油與天然氣工程等；理學學士、理學碩士、理學博士，工學學士、工學碩士、工學博士。
五、爆破工程技術人員、爆破員、安全員、保管員如何認定？
以持有的《爆破工程技術人員安全作業證》（高級、中級、初級）、《爆破作業人員許可證》（爆破員、安全員、保管員）為準，但證件所載明工作單位名稱必須與申請單位名稱一致。
按照《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國社會保險法》的規定，用人單位應當與上述人員訂立書面勞動合同，并繳納基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險。變更工作單位時，上述人員應當與用人單位終止或解除勞動關系，并由原用人單位出具終止或解除勞動關系證明。
高等院校、科研院所爆破工程技術人員受聘于企業的，所在單位應當出具同意受聘證明，聘任企業應當出具聘任協議，并換發與受聘企業名稱一致的《爆破工程技術人員安全作業證》。
六、企業注冊資金、凈資產、設備凈值如何認定？
依照《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國注冊會計師法》、《企業財務會計報告條例》等法律、法規的規定，企業注冊資金、凈資產、設備凈值的認定，應當以具有合法有效資格的會計師事務所出具的審計報告為準。
七、企業爆破作業項目設計施工業績如何認定？
企業爆破作業項目設計施工業績的認定，以自公安機關受理申請之日起前3年實際承擔的設計施工業績為準，并遵從以下原則：
（一）以項目施工所在地公安機關批準文件為準（加蓋本行政機關印章），同時提供項目合同書、設計文件、安全評估報告、安全監理報告、完工證明等材料；
（二）非經公安機關批準的爆破作業項目不能作為企業的設計施工業績；
（三）安全評估、安全監理業績不能作為設計施工業績；
（四）兩家及以上企業聯合施工的業績，以實際承擔設計施工的主要責任企業為準，即相關批文排名第一位的企業為準；
（五）總承包項目的業績，以實際承擔設計施工的主要責任企業為準，即以公安機關的批準文件為準；
（六）對于整合后新注冊成立企業的設計施工業績認定，可以合并計算。
八、技術負責人爆破作業項目設計施工業績如何認定？
技術負責人爆破作業項目設計施工業績的認定，以本人主持（設計文件排名第一位）為準，并遵從以下原則：
（一）以項目施工所在地公安機關批準文件為準（加蓋本行政機關印章），同時提供項目合同書、設計文件、安全評估報告、安全監理報告、完工證明等材料；
（二）非經公安機關批準的爆破作業項目不能作為技術負責人的設計施工業績；
（三）安全評估、安全監理業績不能作為設計施工業績。
九、事故等級是如何劃分的？
按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，根據生產安全事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為以下等級：
（一）特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失；
（二）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失；
（三）較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失；
（四）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失。
十、如何理解“從事安全評估、安全監理的爆破作業單位，應按照有關法律、行政法規和GA 991的規定實施安全評估、安全監理，承擔相應的法律責任，并適用8.1.4和8.1.5的相關規定”？
從事安全評估、安全監理的爆破作業單位，違反有關法律、行政法規和GA991的規定實施安全評估、安全監理的，依法追究法律責任。
發生較大及以上爆破作業責任事故的，承接該爆破作業項目的設計施工、安全評估、安全監理的爆破作業單位，一并降低資質等級、重新核定從業范圍直至撤銷《爆破作業單位許可證》。
十一、對未經許可從事或者實施爆破作業，或者為非法的生產活動實施爆破作業的，如何處罰？
依照《民用爆炸物品安全管理條例》第四十四條的規定，對未經許可從事或者實施爆破作業，或者為非法的生產活動實施爆破作業的，由公安機關責令停止非法爆破作業活動，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并沒收從事爆破作業使用的民用爆炸物品及其違法所得。
十二、對從事爆破作業的單位、爆破作業人員違反兩個標準實施爆破作業的，如何處罰？
依照《民用爆炸物品安全管理條例》第四十八條的規定，對從事爆破作業的單位違反兩個標準實施爆破作業的，由公安機關責令停止違法行為或者限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產停業整頓；情節嚴重的，吊銷《爆破作業單位許可證》。
爆破作業人員違反兩個標準實施爆破作業的，由公安機關責令限期改正，情節嚴重的，吊銷《爆破作業人員許可證》。
十三、營業性爆破作業單位設立分支機構，是否應當在分支機構所在地申領《爆破作業單位許可證》？
分支機構一般為分公司、子公司、項目部等。按照《中華人民共和國公司法》的規定，公司可以設立分公司，但分公司不具有法人資格，其民事責任由公司承擔；公司可以設立子公司，子公司具有法人資格，依法獨立承擔民事責任。
《爆破作業單位許可證（營業性）》全國有效。公司所屬分公司、項目部均可持有公司合法有效的《爆破作業單位許可證（營業性）》承接爆破作業項目，但所承接的爆破作業項目的法律后果一律由公司承擔。
當然，子公司也可以依法向子公司所在地省級公安機關申領營業性《爆破作業單位許可證》，但必須符合GA990的規定要求。不具有法人資格的分公司、項目部等不能申請營業性《爆破作業單位許可證》。
十四、公安機關核發《爆破作業單位許可證》是否需要逐級審查同意？
按照《民用爆炸物品安全管理條例》和GA990的規定，誰受理誰審批。非營業性《爆破作業單位許可證》由設區的市級公安機關受理、審查、核發，營業性《爆破作業單位許可證》由省級公安機關受理、審查、核發，不應由爆破作業單位逐級申報、公安機關逐級審批。如需要下級公安機關出具審查意見，應通過內部審查程序進行，與爆破作業單位無關。
十五、設立、合并、分立爆破作業單位的，單位名稱如何確認？
按照《中華人民共和國公司登記管理條例》的規定，設立、合并、分立爆破作業單位的，其單位名稱應由工商行政管理機關預先核準，并出具《公司名稱預先核準通知書》。
十六、不具有獨立法人資格的軍隊單位，可以申請領取《爆破作業單位許可證》（營業性）嗎？
按照軍隊對外有償服務管理的有關規定，持有中國人民解放軍總后勤部司令部頒發的《軍隊單位對外有償服務許可證》的軍隊單位，可以依法向省級公安機關申請領取《爆破作業單位許可證》（營業性），其“單位負責人”可視同GA990規定的“獨立法人”，但申請單位提供的《軍隊單位對外有償服務許可證》中所載明的“許可行業類別與項目范圍”應與爆破作業相關。
十七、經有關部門驗收合格的煤礦、非煤礦山井下民用爆炸物品儲存分庫，可以認定為有經安全評價合格的民用爆炸物品專用倉庫嗎？
按照《民用爆炸物品安全管理條例》和GA990的規定，申請從事非營業性爆破作業的單位應當有經安全評價合格的民用爆炸物品專用倉庫。《爆破安全規程》（GB6722—2003）第7.4.1.4條規定：“井下只準建分庫，庫容量不應超過：炸藥三晝夜的生產用量；起爆器材十晝夜的生產用量。”
煤礦、非煤礦山井下民用爆炸物品儲存分庫作為企業基建配套設施，應當由安全生產監督管理部門在核發安全生產許可證時一并驗收，并依法履行有關安全監督管理職責。因此，經安全生產監督管理部門驗收合格的煤礦、非煤礦山井下民用爆炸物品儲存分庫，可以認定為有經安全評價合格的民用爆炸物品專用倉庫。
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