本是為建筑企業設立的資質審查制度，卻成了住建系統的尋租利器。繼住建部建筑市場監管司原副司長劉宇昕因受賄288萬，一審獲刑12年后，近日，媒體披露該司綜合處原調研員羅曉杰，也因提前透露評審信息收好處費獲刑。

　　兩起涉及住建系統受賄案，讓建筑行業資質評審背后的黑幕浮出水面，嚴密的程序和規定，在“錢權交易”下屢屢被輕易突破。

　　5月24日，住建部建筑市場監管司綜合處原調研員羅曉杰的辯護人、北京市孚晟律師事務所律師羅延京向本報獨家證實，法院一審查明，羅曉杰利用職務便利提前向參評企業透露評審信息，方便企業及時做出調整，受賄45萬獲刑10年半，目前判決已生效。

　　據了解，羅曉杰的涉案與住建部建筑市場監管司原副司長劉宇昕受賄案并無關聯，只是二人分別利用了建筑企業資質評審制度，進行錢權交易。

 

　　企業遭舉報牽出幕后人

　　羅曉杰生于1954年。2011年7月6日，因為年齡原因被免去相關職務，順利辦完了退休手續。

　　檢方提交的證據顯示，最初找羅曉杰是重慶檢方接舉報，稱當地一家幫人承接建筑資質申報業務的公司神通廣大，資質平平的企業經過它的申報都能通過，同類公司懷疑存在不正當競爭。

　　重慶檢方對該公司老總周某展開調查，周某承認人脈在住建部，檢方遂對羅曉杰開展進一步工作。

　　檢方指控收45萬好處費

　　2012年5月15日，已經退休的羅曉杰被采取強制措施，之后檢方對其提出公訴。

　　檢方指控，2007年6月至2010年1月間，被告人羅曉杰利用其擔任住建部建筑市場監管司綜合處調研員的職務便利，接受重慶一家公司法定代表人周某的請托，在該公司代辦相關企業向住建部申報資質升級的過程中為周某提供幫助。

　　在此過程中，羅曉杰收受周某給予的45萬元好處費。

　　家屬代其退繳全部贓款

　　案件審理期間，辯護人羅延京提出羅曉杰構成自首，但法院認為之前辦案機關已經掌握了羅曉杰受賄的事實，并非主動投案，因此不構成自首。

　　最終法院經審理后認定，羅曉杰的行為構成受賄罪，鑒于其家屬能代其退繳全部贓款等可以酌予從輕處罰，判處有期徒刑10年半。宣判后，羅曉杰認為刑期過長，但還是放棄上訴，目前該判決已生效。

案情

　　修改申報材料 三次指點參評

　　根據周某證言，2007年6月，其承接了重慶一公司的資質升級業務，將資料報給了當時的建設部，結果并沒有通過，于是周某通過重慶市城鄉建設委員會女官員程某搭上了羅曉杰，并希望通過她完成該公司的資質升級，承諾酬金10萬元。

　　同年6月25日，在北京的一家餐廳內，周某把做好的資料交給羅曉杰過目，羅當場表示資料沒有問題，要其按照程序再報，三個月后這家公司的一級資質順利批了下來。在這過程中，周某通過當面給現金、塞銀行卡以及銀行卡轉賬等方式，給了羅曉杰承諾好的10萬元。

　　有了這一次的接觸后，周某再遇到類似問題也都會找羅曉杰幫忙。

　　周某稱，2008年上半年他幫重慶兩家公司辦審批，而這兩家公司最初報給建設部都沒有通過，于是，周某再次找到了羅曉杰。這一次，羅曉杰告訴周某，沒通過的原因是資料沒做好。隨后周某來到北京，在羅曉杰引薦下認識了住建系統的專業人士，之后對方指點周某重新修改了申報材料，最終兩家公司雙雙過關，每家公司辦成后給了羅曉杰5萬元。

　　2009年下半年，周某又承接了一家大公司的市政資質升級業務，羅曉杰在此過程中再收25萬。

　　落馬

　　檢方要求“說明情況”試探回應“給個范圍”

　　羅曉杰退休兩個多月后，2011年9月29日，住建部建筑市場監管司副司長劉宇昕落馬。

　　2012年上半年的一天，羅曉杰接到單位紀檢部門電話，稱“有人找你問點事”，但當時沒提及是什么事。等羅曉杰到了單位，就被一些人員開車帶到了某招待所。

　　羅曉杰曾多次向律師回憶當天的場景，一路上覺得不對勁，等到了檢察院，對方亮出身份說“我們是檢察院的，情況你自己說明吧”。羅曉杰很納悶，猜肯定跟領導劉宇昕落馬的事有關，就試探著問他們“要不你先給個范圍”，結果人家說“你先別說別人”。

　　“這時，我想來想去覺得可能是自己的事，于是自己就一股腦全招了。”

　　檢方介紹，最初是重慶檢方接到周某公司在建筑資質申報上，存在不正當競爭的舉報，通過調查周某后，鎖定了羅曉杰。

　　追訪

　　1通風報信方便企業早做打算

　　2001年，主管部門決定建筑企業必須在資質許可范圍內施工，企業負責人開始為資質各尋出路，圍繞資質審查、升級的幕后交易漸漸出現。

　　周某承認，他找羅曉杰幫忙，是因為這些企業的申報材料多少都存在一些虛假，羅曉杰能從中協調評審專家和市場司相關人員，其次羅曉杰能讓他在公告前就知道評審結果，不論企業是否通過評審，他都能提前匯報給對方，“使我在那些企業面前顯得很有能力，在住建部里有關系，可以打響名氣，那些企業就愿意找我代辦資質升級的事，我就能掙到錢了。”

　　羅曉杰自己供述，提前“通風報信”還有一個好處，就是即使正式公告還沒出來，相關企業也可通過省級建設部門開出證明，證明已經擁有前期申請的資質，那么這些企業就可以以該資質參加招投標，從而更早為企業賺取利潤。

　　2官員專家建權力尋租利益鏈

　　檢方發現，羅曉杰能提前知道結果，是因為按正常程序，一家公司初審報上來后，要經過受理辦、資質處、綜合處、質量安全司等多個部門，質量安全審查后會將意見再依次轉交，由資質處匯總專家意見，交給綜合處編一個司函，最后資質處拿走司函予以公示。在這個過程中，編司函的工作由羅曉杰負責。

　　如果公示期間，沒有通過審查的企業提出申訴，資質處會再組織相關專家復審。在這個過程中，羅曉杰再憑借她多年的人脈關系找熟悉的專家打聽，北京市住建委綜合服務中心副主任頡某就是其中之一。

　　頡某承認，其是住建部資質審查專家庫的專家，有時會被抽調去參加審查工作，羅曉杰曾找她關照一些企業的資質升級，“如果剛好審查這些企業，就會在一些不太重要的標準方面予以放寬。如果沒有參加審查，便會聯絡專家以便第一時間知道審查結果”，因此她也分三次收了羅曉杰匯來的8萬元。

 

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