趙暉：小城鎮(zhèn)更符合新型城鎮(zhèn)化要求
發(fā)布時間：2013-09-23 新聞來源：中國房地產(chǎn)網(wǎng)
住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉表示，小城鎮(zhèn)發(fā)展對于國家戰(zhàn)略尤其重要，但做得好的小城鎮(zhèn)總體數(shù)量并不多。
在近日舉辦的首屆中國城市運營投資高峰研討會上，趙暉認(rèn)為，小城鎮(zhèn)在中國目前發(fā)展得并不好。
趙暉表示，新型城鎮(zhèn)化有五個方面的轉(zhuǎn)變。一是城鎮(zhèn)化的動力，由外需拉動向內(nèi)需拉動轉(zhuǎn)變。二是城鄉(xiāng)關(guān)系，從城鄉(xiāng)二元化向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“四化”同步轉(zhuǎn)變。三是城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，從大城市化的向大中小城市和小城鎮(zhèn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。四是向低碳綠色轉(zhuǎn)變。五是向傳統(tǒng)價值的回歸。
小城鎮(zhèn)可以成為城鎮(zhèn)化的載體
德國城鎮(zhèn)人口70%居住在小城鎮(zhèn)，美國居住在小城鎮(zhèn)的人口占城鎮(zhèn)人口的65%。趙暉認(rèn)為，國外小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施跟城市一樣完善，人均和環(huán)境質(zhì)量比城市還要好，住在小城鎮(zhèn)的人也是社會高端人士。
以此為鑒，中國小城鎮(zhèn)也可以成為最高品質(zhì)的城鎮(zhèn)化載體。
小城鎮(zhèn)有利于發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟(jì)。很多小城鎮(zhèn)是靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工、商貿(mào)、建筑業(yè)、旅游等各種產(chǎn)業(yè)，小部分產(chǎn)業(yè)是加工的。發(fā)展小城鎮(zhèn)不會使國家越來越需要外需型經(jīng)濟(jì)，更重要的是扎根于地方。
小城鎮(zhèn)更利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，解決二元結(jié)構(gòu)，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村的中心，農(nóng)村的生活是依靠小城鎮(zhèn)的，小城鎮(zhèn)發(fā)展不起來，農(nóng)民生活提高不上去。
小城鎮(zhèn)還非常節(jié)能環(huán)保。居住在大城市、高層建筑里面消耗能源非常大。小城鎮(zhèn)離目的地就很近，交通耗費不大，所以更加環(huán)保。
小城鎮(zhèn)成本也很低。因為小城鎮(zhèn)不需要建地鐵、高架橋等設(shè)施。這些設(shè)施在大城市建設(shè)的迫不得已，并非現(xiàn)代化建設(shè)屬需要。
此外小城鎮(zhèn)還有利于區(qū)域統(tǒng)籌。
因此小城鎮(zhèn)更加符合中國的需求。但趙暉指出，恰恰最需要小城鎮(zhèn)的中國，小城鎮(zhèn)發(fā)展得不好。像德國和美國這樣的國家越發(fā)展，小城鎮(zhèn)人口占城市人口的比重越高。它們是越來越小城鎮(zhèn)化，中國是越來越大城市化。
推動小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵改革
但談到小城鎮(zhèn)的建設(shè)時，趙暉指出，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵是改革，但是這個改革“很難很難”。對此，趙暉認(rèn)為，改變思路必須要突破以下幾點：
首先是改革基層行政體制、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。塔式級別化行政體制制約了小城鎮(zhèn)發(fā)展，我國省、市、縣、鎮(zhèn)的塔式級別化行政體制，使優(yōu)秀資源向上一級行政單元聚集。鎮(zhèn)位于最低端，很難留下、積聚資源。
鎮(zhèn)上的優(yōu)秀企業(yè)家，達(dá)到一定的規(guī)模就愿意到縣里面去。因為“他認(rèn)為鎮(zhèn)是個小地方，是最基層的地方”。而美國500強(qiáng)中，大量的世界級企業(yè)都在小鎮(zhèn)上。但趙暉認(rèn)為，“這個改革很難改，我們只是緩解”。
其次是要培育小城鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展動力。小城鎮(zhèn)土地以集體建設(shè)用地、個人宅基地為主，外部人得不到宅基地，實為村莊建設(shè)機(jī)制，因此沒有內(nèi)生動力。
再次是建立鎮(zhèn)村統(tǒng)籌式的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制。中國只聚焦村莊，購物、上學(xué)、看病，約會、逛街和休閑等商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)需要得到支持。要想真正讓農(nóng)民安居樂業(yè)，必須把整個生活圈的功能提上來，否則從根本上解決不了問題。
第四，推進(jìn)房地產(chǎn)稅征收。推進(jìn)房地產(chǎn)稅的征收，逐步提高房地產(chǎn)稅在地方政府稅收中的比重，使地方政府的精力從招商引資向提高城鎮(zhèn)人居環(huán)境轉(zhuǎn)移。
最后是制定國家支持小城鎮(zhèn)政策。建立中央支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金。要提高土地出讓金、城市建設(shè)維護(hù)稅、配套費、耕地占用稅等征收稅費所返還小城鎮(zhèn)的比例，或全留給小城鎮(zhèn)。
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