北京舊城保護(hù)改造每疏散1萬(wàn)人，平均安置費(fèi)用達(dá)15億元以上。北京市規(guī)劃委員會(huì)和北京市城市發(fā)展研究院日前發(fā)布了一份《北京歷史文化名城保護(hù)評(píng)價(jià)體系研究報(bào)告》，按照現(xiàn)行政策和貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)粗略計(jì)算，得出上述數(shù)字。

　　使用方面缺乏長(zhǎng)期的明確規(guī)劃

　　研究報(bào)告課題組專家表示，當(dāng)前北京市舊城保護(hù)改造的模式，要求以保護(hù)原建筑、原風(fēng)貌、原肌理為目的，不進(jìn)行大規(guī)模土地開(kāi)發(fā)，對(duì)建筑物等以院落為單位的小規(guī)模改造、修繕或保護(hù)。 這種模式需要政府純資金投入，但因工作周期較長(zhǎng)，政府持續(xù)資金投入才能見(jiàn)效，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施后期更新比較困難，并不適合迫切需要保護(hù)和改造的較大保護(hù)區(qū)的保護(hù)。

　　報(bào)告粗略計(jì)算了舊城保護(hù)改造所涉及的風(fēng)貌保護(hù)、房屋修繕與危舊房改造、市政設(shè)施建設(shè)、人口疏散與騰退安置等多項(xiàng)費(fèi)用。粗略計(jì)算，每疏散1萬(wàn)人，平均安置費(fèi)用達(dá)15億元以上。

　　目前，市政府每年投入10億元資金用于舊城房屋修繕和人口疏散資金，各區(qū)政府再結(jié)合本區(qū)財(cái)政狀況安排相應(yīng)配套資金。報(bào)告評(píng)估說(shuō)，政府投入舊城保護(hù)區(qū)的資金數(shù)額有限，受現(xiàn)行政策的限制，社會(huì)資本不愿投入舊城保護(hù)區(qū)的改造，也缺乏市場(chǎng)融資的政策和措施，且在使用方面沒(méi)有長(zhǎng)期的、持續(xù)的明確規(guī)劃，從而造成較大的財(cái)政壓力。

　　原地保留建筑原住民可投入改造

　　這位專家提出，舊城保護(hù)改造的資金保障可以采取政府出資、企業(yè)出資、企業(yè)融資和社會(huì)資金四位一體的投資結(jié)構(gòu)模式。政府負(fù)責(zé)承擔(dān)市政、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文物騰退、土地出讓資金返還等；其余資金由企業(yè)出資或通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行籌集，吸引民間資本投入。

　　對(duì)于原地保留和修繕類建筑，鼓勵(lì)原住民或原產(chǎn)權(quán)單位自行投入部分資金予以改造，政府或?qū)嵤┲黧w可給予一定比例的補(bǔ)貼。

不建議老齡人口外遷

　　該專家表示，北京舊城內(nèi)弱勢(shì)群體多。經(jīng)調(diào)查，目前舊城內(nèi)居民貧困化、兩級(jí)化現(xiàn)象嚴(yán)重。一些退休人員、下崗職工、殘疾人等弱勢(shì)群體，自我解決住房能力有限、地域依賴性較強(qiáng)、脫貧心理較重。

　　他主張，舊城發(fā)展在需要適當(dāng)數(shù)量人口的同時(shí)，還需優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。以尊重舊城區(qū)居民意愿為原則，優(yōu)先疏解從事第二產(chǎn)業(yè)的人群，考慮并維護(hù)弱勢(shì)群體利益。因舊城內(nèi)老齡人口的比例較大，很多人已沒(méi)有離開(kāi)舊城的能力，對(duì)舊城依戀程度較大，故除意愿遷出的老年居民之外，不建議老齡人口外遷。

　　另外，對(duì)那些具有傳統(tǒng)手藝和技能、掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技術(shù)的居民，及完全依賴舊城經(jīng)濟(jì)環(huán)境生活的老藝人、老字號(hào)的從業(yè)人員，要鼓勵(lì)他們留下。

 

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